陽江市陽東區(qū)人民政府

                                                                        （2020年12月）

　　2020年，我區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和上級部門的指導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照《陽江市陽東區(qū)法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要（2016—2020）》的工作部署，大力推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，取得一定工作成效。現(xiàn)將我區(qū)2020年度法治政府建設(shè)情況匯報如下：

　　一、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）依法全面履行政府職能情況。

　　一是深化行政審批改革。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺一體化建設(shè)，開展“一門式一網(wǎng)式”改革，提高政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐率，整合區(qū)教育局等十二個單位綜合窗口，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的“一窗受理”業(yè)務(wù)運作模式。推動線下政務(wù)與電子政務(wù)整合，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）“三級聯(lián)動”和實體政務(wù)、網(wǎng)上政務(wù)、政府服務(wù)熱線“三位一體”的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理體系，提供便捷的網(wǎng)上預(yù)約、現(xiàn)場取號、在線繳費等辦事服務(wù)。建設(shè)完善11個鎮(zhèn)公共服務(wù)中心，改造升級172個村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，開展鎮(zhèn)、村兩級事項標(biāo)準(zhǔn)化梳理及流程配置，梳理11個鎮(zhèn)政務(wù)事項1205項，完成系統(tǒng)流程配置事項1036項；172個村（社區(qū)）政務(wù)事項1685項，完成系統(tǒng)流程配置事項1209項。推動公共服務(wù)向基層延伸，7個區(qū)直單位已完成事項延伸到基層，11個鎮(zhèn)已完成事項承接與綁定窗口工作。

　　二是加強法治化營商環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)做好全省“證照分離”改革粵東西北地區(qū)試點工作，加快推進(jìn)“多證合一”“證照分離”改革，嚴(yán)格推進(jìn)首辦（問）責(zé)制、一次性告知、“審核合一”等制度建設(shè)，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)便利化水平，推動民營企業(yè)扎根陽東安心發(fā)展。推進(jìn)不動產(chǎn)登記中心信息化建設(shè)，完成數(shù)據(jù)遷移并進(jìn)行了部分業(yè)務(wù)功能定制及適應(yīng)性調(diào)整和改造，與區(qū)直單位和“粵省事”公眾號等接口對接。

　　三是加大簡政放權(quán)力度。繼續(xù)做好省級經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點工作，全區(qū)11個部門通過廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)，把142項政務(wù)事項延伸到東平鎮(zhèn)，提高鎮(zhèn)級審批即辦率。

　　（二）完善依法行政制度體系情況。

　　落實《陽東區(qū)規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格全區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件制定管理工作。印發(fā)《區(qū)委依法治區(qū)辦關(guān)于進(jìn)一步做好重大行政決策工作的通知》，指導(dǎo)和規(guī)范區(qū)直各行政單位和各鎮(zhèn)政府作出重大行政決策的目錄、標(biāo)準(zhǔn)、程序和法律依據(jù)等，監(jiān)督各機關(guān)依法行政。2020年我區(qū)制定《陽江市陽東區(qū)招商引資優(yōu)惠暫行辦法》《陽江市陽東區(qū)“三舊”改造用地規(guī)劃管理技術(shù)和收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》《關(guān)于推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十項政策措施》等三部規(guī)范性文件，均依法定程序制定發(fā)布。   

　　（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況。

　　一是認(rèn)真開展規(guī)范性文件管理工作。有序開展規(guī)范性文件合法性審查工作和備案管理工作，按照規(guī)范性文件管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查制定程序和內(nèi)容合法性，嚴(yán)格管理規(guī)范性文件編號和制定發(fā)布流程。2020年全年審核規(guī)范性文件共8件。

　　二是抓好政府行政決策的合法性審查工作。對區(qū)直各部門、各鎮(zhèn)提交區(qū)政府決策事項進(jìn)行合法性審核審查。對重大事項、涉及社會公眾利益的行政決策，堅持要求開展專家咨詢論證和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，嚴(yán)格按照重大行政決策程序的要求進(jìn)行審查。2020年，共審查行政決策7件。

　　三是拓寬公眾參與重大行政決策。凡列入聽證目錄的重大行政決策事項均要求按規(guī)定舉行聽證，未履行聽證程序的，不得提請區(qū)政府常務(wù)會議審議。重大行政決策在決策前通過政府信息網(wǎng)公開等形式向社會公開征求意見，聽取、收集公民、法人和其他組織的意見和建議，確保重大行政決策公開透明、合法合理，提高重大行政決策的公眾參與度，保障社會公眾的合法權(quán)益。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

　　（四）堅持公正文明執(zhí)法情況。

　　一是加強執(zhí)法工作檢查督導(dǎo)。認(rèn)真落實《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，組織行政執(zhí)法督察，多次對各鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法單位的執(zhí)法工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。高度重視群眾對行政執(zhí)法的監(jiān)督，對群眾的來信來訪，做到有信（訪）必查、有查必果、有果必饋。加強執(zhí)法隊伍管理，對各鎮(zhèn)、各單位申領(lǐng)《廣東省行政執(zhí)法證》的相關(guān)材料進(jìn)行嚴(yán)格審核，嚴(yán)格審查申領(lǐng)執(zhí)法證人員的編制情況、在崗情況、執(zhí)法類別等信息，杜絕合同工、臨時工等無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。大力推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度等行政執(zhí)法三項制度。2020年共受理申辦行政執(zhí)法證件397件，均依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)格審核，并按照法定程序核發(fā)。

　　二是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度。全區(qū)共20個行政單位進(jìn)駐“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺”，均按規(guī)定制訂行政執(zhí)法公示制度，將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、監(jiān)督方式等事項在本單位公開欄等載體對外公開，明確制度執(zhí)行責(zé)任股室及負(fù)責(zé)人。各執(zhí)法單位均按規(guī)定制訂重大執(zhí)法決定法制審核制度，按照法律法規(guī)明確重大執(zhí)法決定的標(biāo)準(zhǔn)和審核范圍、審核內(nèi)容、審核程序。

　　（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況。

　　一是認(rèn)真落實過錯責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行行政首長問責(zé)制度，自覺接受人大、政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督。行政機關(guān)認(rèn)真辦理法院和檢察院的司法建議，配合法院的審判活動，落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

　　二是深入推進(jìn)政府信息公開工作。完善政府信息公開的送交、保密審查、發(fā)布協(xié)調(diào)、依申請公開和工作考核等機制，政務(wù)公開工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，依法保障公民知情權(quán)、參與權(quán)。2020年，我區(qū)政府門戶網(wǎng)站主動公開政府信息5388條，其中，區(qū)政府主動公開信息1129條，區(qū)直各部門主動公開政府信息3084條，其他部門主動公開政府信息300條，各鎮(zhèn)主動公開政府信息872條。按照類別分，其中，機構(gòu)職能類56條，政策法規(guī)類105條，規(guī)劃計劃類82條，業(yè)務(wù)工作類2517條，統(tǒng)計數(shù)據(jù)類52條，其他信息2576條。

　　三是大力推行“陽光復(fù)議”工程。堅持以事實為依據(jù)，及時嚴(yán)格糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，通過復(fù)議案件，以案指導(dǎo)行政機關(guān)人員執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和辦事效率，保障行政機關(guān)依法行政，保護公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。2020年我區(qū)共辦理行政復(fù)議案件17宗，辦結(jié)16宗、1宗在審理中。行政復(fù)議被申請人按時答復(fù)并積極配合案件審查，認(rèn)真落實行政復(fù)議意見書和建議書，依法嚴(yán)格執(zhí)行已生效的行政復(fù)議決定。

　　四是做好12345政府熱線和網(wǎng)絡(luò)問政工作。對于咨詢和投訴信息，各鎮(zhèn)政府和區(qū)直各單位基本做到在7個工作日之內(nèi)進(jìn)行處理，并將有關(guān)情況反饋給行政相對人和政務(wù)數(shù)據(jù)管理部門，最大程度保障公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。今年以來，區(qū)政府熱線服務(wù)中心共完成市12345綜合服務(wù)熱線統(tǒng)一話務(wù)平臺分轉(zhuǎn)的話務(wù)工單6825宗，工單按期辦結(jié)率96.38%，比上一年提升21.1%，群眾滿意率達(dá)97.6%。

　　（六）依法有效化解社會矛盾糾紛情況。

　　一是健全基層矛盾糾紛排查制度。深化信訪工作法治化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“三到位一處理”要求，緊緊圍繞“四攻堅一聚焦”，通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部包案、接訪下訪、排查研判，推動及時就地解決信訪矛盾，切實維護群眾合法權(quán)益。做好人民調(diào)解工作，全年共調(diào)處各類矛盾糾紛924宗，調(diào)解成功915宗，成功率達(dá)到99.02%。

　　二是加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)。積極推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。著力完善律師進(jìn)村（社區(qū)）制度，深入推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問工作，村（社區(qū)）法律顧問全年提供法律服務(wù)1368件次，出具法律意見書29份，參與人民調(diào)解23宗，提供法律援助8件，提供其他法律服務(wù)137件。扎實開展社區(qū)矯正工作，今年共接收刑釋解矯人員250人，全部完成行政銜接工作，幫教率和安置率均達(dá)到100%。

　　三是廣泛開展普法教育工作。在春節(jié)前后、“4.15”國家安全宣傳日、5月人民調(diào)解法宣傳月、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日等重點時間和傳統(tǒng)節(jié)日中，通過各種形式的普法宣傳活動，重點宣傳《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國禁毒法》等法律法規(guī)，弘揚法治精神。同時扎實開展《社區(qū)矯正法》《中華人民共和國民法典》等新頒布法律法規(guī)的宣傳工作，加強防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、創(chuàng)文等專題宣傳。

　　（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況。

　　一是落實區(qū)政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度。2020年度區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)了《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》《廣東省河道采砂管理條例》《廣東省河道管理條例》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國社區(qū)矯正法》等法律法規(guī)，有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的表率作用。

　　二是深入開展疫情防控專項宣傳活動。利用“陽東普法”微信公眾號等平臺載體，發(fā)動村（社區(qū)）法律顧問、普法志愿者等深入開展疫情防控專項法治宣傳活動，提高廣大群眾對疫情防控法律知識和政策措施的認(rèn)知。

　　三是扎實開展“誰執(zhí)法誰普法”評議活動。市自然資源局陽東分局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局陽東分局、市公安局陽東分局等6個單位“誰執(zhí)法誰普法”履職匯報，探索建立普法工作第三方評價機制，普法工作檢查考核等制度不斷完善。

　　（八）組織保障和機制落實情況。

　　召開全面依法治區(qū)委員會第二次會議，傳達(dá)中央依法治國委員會第三次會議精神和省委依法治省委員會第二次會議精神、市委依法治市委員會第二次會議精神，審定并印發(fā)《陽江市陽東區(qū)2020年全面依法治區(qū)工作要點》，部署法治工作和依法防范疫情工作，推動法治陽東建設(shè)邁上新臺階。

　　二、2020年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)有關(guān)情況

　　區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭學(xué)習(xí)法律法規(guī)，將學(xué)習(xí)法律法規(guī)列入?yún)^(qū)政府常務(wù)會議議題，多次聽取法治政府建設(shè)情況匯報，提出指導(dǎo)意見。在7月27日，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志參加了區(qū)委全面依法治區(qū)委員會召開第二次會議。在9月24日，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志主持召開區(qū)政府黨組會議，審議《陽江市陽東區(qū)加快推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作的實施方案》（送審稿），有力推動了法治政府建設(shè)。

　　三、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　我區(qū)法治政府建設(shè)工作取得了良好的成效，但也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)如下：

　　（一）依法治區(qū)隊伍力量不足。依法治區(qū)辦和基層執(zhí)法人員隊伍建設(shè)不完善，人員配置不足，在一定程度制約了法治政府建設(shè)工作的有效推進(jìn)。

　　（二）“誰執(zhí)法誰普法”制度仍需大力推進(jìn)。受新冠肺炎疫情影響，“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”工作開展不夠充分，“誰執(zhí)法誰普法”制度應(yīng)有作用未能充分發(fā)揮。

　　（三）行政執(zhí)法行為不夠規(guī)范。仍有一些行政執(zhí)法部門在處理行政案件時，對處理案件的法定程序不夠重視，行政執(zhí)法部門“雙隨機”聯(lián)合執(zhí)法檢查協(xié)調(diào)溝通有待進(jìn)一步加強。

　　四、下一步工作計劃

　　（一）充分發(fā)揮推進(jìn)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。充分發(fā)揮司法行政機關(guān)推進(jìn)法治政府建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查職能作用，督促各鎮(zhèn)、各單位黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實黨中央、國務(wù)院《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的要求，深入推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建活動。

　　（二）加強法治宣傳教育工作。認(rèn)真貫徹落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，督促組織各鎮(zhèn)各單位開展專題法治宣傳活動。抓好重點人群學(xué)法用法工作，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法知識和憲法意識教育，加大青少年學(xué)法力度，抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員的法治宣傳教育，積極組織動員全區(qū)廣大干部職工參加網(wǎng)上學(xué)法考試。

　　（三）努力提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。大力發(fā)展公證法律服務(wù)業(yè)，積極拓展證源，擴大公證覆蓋面，不斷拓寬公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域。加強法律援助工作，建立健全法律援助辦案質(zhì)量管理機制，提高法律援助質(zhì)量水平。充分發(fā)揮律師在司法活動中的積極作用，組織律師積極為政府重大政策決策、重大項目論證提供法律意見和建議。

　　（四）依法維護群眾合法權(quán)益。完善信訪工作考核制度，進(jìn)一步構(gòu)建縱向聯(lián)動、橫向協(xié)作、條塊結(jié)合的信訪工作機制，加大案件交辦后的督辦力度，督導(dǎo)推進(jìn)責(zé)任單位化解糾紛。深入推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問工作，為群眾依法維護自身合法權(quán)益提供法律幫助，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　（五）堅持提高依法行政水平。有序開展規(guī)范性文件管理工作和行政決策合法性審查工作，全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。改進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，完善行政復(fù)議辦案工作規(guī)程,建立健全重大復(fù)議備案制度和指導(dǎo)行政復(fù)議工作,進(jìn)一步推進(jìn)落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。